Selçuk ALTUN
Gazeteniz DÜNYA’da 11 Ağustos’ta yayımlanan “Kefalet senetleri elektronik ihalelerde güncellemeye takıldı” başlıklı haberimiz ses getirmiş, Kamu İhale Kurumu’ndan (KİK) yasal bir düzenlemeye muhtaçlık duyulduğuna dair açıklama yapmıştı. 18 Ağustos’ta “Top, TSB ve ilgili kurumlarda” başlığıyla KİK’in açıklamalarını da bu sayfamıza taşımıştık ve KİK yasal düzenleme için ilgili kurumların efor göstermesi gerektiğini vurgulamıştı.
Haberimizin üzerinden yaklaşık 4 ay geçtikten daha sonra geçen hafta sonu, Sigortacılık ve Özel Emeklilik Düzenleme ve Denetleme Kurumu (SEDDK), 5070 sayılı Elektronik İmza Kanunun 5’inci unsurunda yapılan değişikliğin 25 Aralık 2021 tarihindeki Resmî Gazete’de yayımlanmasıyla Türkiye’de yerleşik sigorta şirketleri tarafınca verilen kefalet senetlerinin de inançlı elektronik imzalı olarak düzenlenebileceğini duyurdu. Bu kanun değişikliği yardımıyla elektronik ihale prosedürüyle yapılan kamu ihalelerinde istekliler tarafınca teklif kapsamında süreksiz teminat mektubu olarak kefalet senetlerinin kullanılmasının önündeki mahzurlar kaldırıldı.
Bankaların kullandığı sistem sigorta şirketlerine açılmalı
Türkiye’de birinci kez kamu ihalelerinde kullanılmak üzere kefalet senetlerini düzenleyen Quick Sigorta’nın Genel Müdürü Ahmet Yaşar ile yeni düzenlemeyi konuştuk. Kelam konusu düzenleme ile kefalet senetlerinin her türlü ihalelerde elektronik olarak da imzalanmasının sağlandığını belirte n Yaşar, “bu biçimdece ihaleye iştirakte rekabetin artması, kamunun daha fazlaca istekli ve yükleniciye ulaşması, banka ile çalışamayan/çalışmayan kısımların alternatif teminat sunma hallerine sahip olması sağlanmış, ayrıyeten ülkemizin ve ekonomik programlarımızın stratejik hedefl erine ulaşımda bir adım daha atılmıştır. şüphesiz artık süratlice test kademeleri tamamlanarak hizmete sunulmalı” dedi. İhale yüklenicileri ve isteklilerin bu mevzudaki talep ve baskılarını artırdığını, yasal haklarını bir an evvel kullanmak istediklerini kaydeden Yaşar, şöyleki devam etti: “Sanıyorum bir iki gün içerisinde SEDDK, Türkiye Sigorta Birliği, SBM, TAKASBANK ve KİK tarafınca titizlikle yönetilen süreç tamamlanarak Kamu Elektronik İhale sistemine kefalet sigortacılarının da iştiraki sağlanacak. Biz 1 Ocak 2021 tarihinden itibaren hazır biçimde beklemekteyiz, son düzenlemeleri de tamamladık ve ilgili kurumlarımızın talimatlarını bekliyoruz.”
“Çok büyük bir potansiyel var”
Yaşar, finansal sigortaların, ötürüsı ile kefalet sigortalarının gelişimi için beklenen başka adımları şöyle lisana getirdi: “ABD’de banka teminat mektupları enstrüman olarak bulunmazken bu fonksiyonu %100 oranında suretybondlar yani kefalet senetleri karşılıyor. Latin Amerika’da bu oran %75, Asya’da %50 Avrupa’da ise %25’tir. Türkiye’de sigorta şirketleri bu alana çabucak hemen girdikleri için gereksinim, bankalar tarafınca karşılandı, banka teminat mektupları bu alanı doldurdu. Türkiye Bankalar Birliği, Eylül 2021 sayılarına baktığımızda Türk bankacılık sisteminde gayri nakdi krediler içerisinde sınıfl andırılan teminat mektupları ve kefaletler toplam krediler içerisinde 1 trilyon 247 milyar 589 milyon TL ile %18 hisse alıyor. Bu hissenin %71’ini oluşturan 886 milyar 802 milyon TL fiyatını banka teminat mektuplarının cinsleri oluşturuyor. Bu alanda bölümümüzün gidebileceği hayli yol var. Ülkemizde bu kaynakların sigorta ile kullandırılması halinde, bankalarda ortaya çıkacak limit nakdi krediler olarak kullandırılabilecek ve yeni yatırımlar, istihdam ve vergi gelirleri açısından büyük bir kaldıraç tesiri de yaratabilecektir.”
“Sigorta şirketleri dezavantajlı durumdan çıkarılmalı”
Finansal sigortaların gelişimi ismine, bekleyen düzenlemelerin bir an evvel tamamlanması gerektiğine işaret eden Yaşar, bu adımların atılmasıyla bir arada iktisat üzerinde kaldıraç tesirine sahip olacak sigorta mamüllerinin yaygınlaşacağına atıfta bulundu. Yaşar, bu mevzuları özetlemek gerekirse şöyle lisana getirdi; “Banka teminat mektubunun kullanıldığı her alanda, yani yalnızca kamu ihalelerinde değil gümrük, mahkeme, vergi mevzuatlarında da düzenleme yapılarak kefalet senedinin de teminat olarak sunulabilmesine imkân sağlanması gerekir. Kefalet sigortası düzenlenirken, sigortacının sigorta ettirenden talep ettiği ipotek ve rehinler ile riskin gerçekleşmesi durumunda geri ödeme protokollerine ait olarak bankalarda olduğu üzere harç ve damga vergisi istisna ve muafiyetinin sağlanarak tacirler ve müteahhitler açısından önemli bir maliyet oluşturan ve sigorta şirketlerini bankalar karşısında rekabette dezavantajlı duruma düşüren durumun ortadan kaldırılmasını bekliyoruz.”
Gazeteniz DÜNYA’da 11 Ağustos’ta yayımlanan “Kefalet senetleri elektronik ihalelerde güncellemeye takıldı” başlıklı haberimiz ses getirmiş, Kamu İhale Kurumu’ndan (KİK) yasal bir düzenlemeye muhtaçlık duyulduğuna dair açıklama yapmıştı. 18 Ağustos’ta “Top, TSB ve ilgili kurumlarda” başlığıyla KİK’in açıklamalarını da bu sayfamıza taşımıştık ve KİK yasal düzenleme için ilgili kurumların efor göstermesi gerektiğini vurgulamıştı.
Haberimizin üzerinden yaklaşık 4 ay geçtikten daha sonra geçen hafta sonu, Sigortacılık ve Özel Emeklilik Düzenleme ve Denetleme Kurumu (SEDDK), 5070 sayılı Elektronik İmza Kanunun 5’inci unsurunda yapılan değişikliğin 25 Aralık 2021 tarihindeki Resmî Gazete’de yayımlanmasıyla Türkiye’de yerleşik sigorta şirketleri tarafınca verilen kefalet senetlerinin de inançlı elektronik imzalı olarak düzenlenebileceğini duyurdu. Bu kanun değişikliği yardımıyla elektronik ihale prosedürüyle yapılan kamu ihalelerinde istekliler tarafınca teklif kapsamında süreksiz teminat mektubu olarak kefalet senetlerinin kullanılmasının önündeki mahzurlar kaldırıldı.
Bankaların kullandığı sistem sigorta şirketlerine açılmalı
Türkiye’de birinci kez kamu ihalelerinde kullanılmak üzere kefalet senetlerini düzenleyen Quick Sigorta’nın Genel Müdürü Ahmet Yaşar ile yeni düzenlemeyi konuştuk. Kelam konusu düzenleme ile kefalet senetlerinin her türlü ihalelerde elektronik olarak da imzalanmasının sağlandığını belirte n Yaşar, “bu biçimdece ihaleye iştirakte rekabetin artması, kamunun daha fazlaca istekli ve yükleniciye ulaşması, banka ile çalışamayan/çalışmayan kısımların alternatif teminat sunma hallerine sahip olması sağlanmış, ayrıyeten ülkemizin ve ekonomik programlarımızın stratejik hedefl erine ulaşımda bir adım daha atılmıştır. şüphesiz artık süratlice test kademeleri tamamlanarak hizmete sunulmalı” dedi. İhale yüklenicileri ve isteklilerin bu mevzudaki talep ve baskılarını artırdığını, yasal haklarını bir an evvel kullanmak istediklerini kaydeden Yaşar, şöyleki devam etti: “Sanıyorum bir iki gün içerisinde SEDDK, Türkiye Sigorta Birliği, SBM, TAKASBANK ve KİK tarafınca titizlikle yönetilen süreç tamamlanarak Kamu Elektronik İhale sistemine kefalet sigortacılarının da iştiraki sağlanacak. Biz 1 Ocak 2021 tarihinden itibaren hazır biçimde beklemekteyiz, son düzenlemeleri de tamamladık ve ilgili kurumlarımızın talimatlarını bekliyoruz.”
“Çok büyük bir potansiyel var”
Yaşar, finansal sigortaların, ötürüsı ile kefalet sigortalarının gelişimi için beklenen başka adımları şöyle lisana getirdi: “ABD’de banka teminat mektupları enstrüman olarak bulunmazken bu fonksiyonu %100 oranında suretybondlar yani kefalet senetleri karşılıyor. Latin Amerika’da bu oran %75, Asya’da %50 Avrupa’da ise %25’tir. Türkiye’de sigorta şirketleri bu alana çabucak hemen girdikleri için gereksinim, bankalar tarafınca karşılandı, banka teminat mektupları bu alanı doldurdu. Türkiye Bankalar Birliği, Eylül 2021 sayılarına baktığımızda Türk bankacılık sisteminde gayri nakdi krediler içerisinde sınıfl andırılan teminat mektupları ve kefaletler toplam krediler içerisinde 1 trilyon 247 milyar 589 milyon TL ile %18 hisse alıyor. Bu hissenin %71’ini oluşturan 886 milyar 802 milyon TL fiyatını banka teminat mektuplarının cinsleri oluşturuyor. Bu alanda bölümümüzün gidebileceği hayli yol var. Ülkemizde bu kaynakların sigorta ile kullandırılması halinde, bankalarda ortaya çıkacak limit nakdi krediler olarak kullandırılabilecek ve yeni yatırımlar, istihdam ve vergi gelirleri açısından büyük bir kaldıraç tesiri de yaratabilecektir.”
“Sigorta şirketleri dezavantajlı durumdan çıkarılmalı”
Finansal sigortaların gelişimi ismine, bekleyen düzenlemelerin bir an evvel tamamlanması gerektiğine işaret eden Yaşar, bu adımların atılmasıyla bir arada iktisat üzerinde kaldıraç tesirine sahip olacak sigorta mamüllerinin yaygınlaşacağına atıfta bulundu. Yaşar, bu mevzuları özetlemek gerekirse şöyle lisana getirdi; “Banka teminat mektubunun kullanıldığı her alanda, yani yalnızca kamu ihalelerinde değil gümrük, mahkeme, vergi mevzuatlarında da düzenleme yapılarak kefalet senedinin de teminat olarak sunulabilmesine imkân sağlanması gerekir. Kefalet sigortası düzenlenirken, sigortacının sigorta ettirenden talep ettiği ipotek ve rehinler ile riskin gerçekleşmesi durumunda geri ödeme protokollerine ait olarak bankalarda olduğu üzere harç ve damga vergisi istisna ve muafiyetinin sağlanarak tacirler ve müteahhitler açısından önemli bir maliyet oluşturan ve sigorta şirketlerini bankalar karşısında rekabette dezavantajlı duruma düşüren durumun ortadan kaldırılmasını bekliyoruz.”